走在今天的小城市平沙鎮美平社區，樓下超市的金灣記讓生鮮貨架總是滿滿當當，轉角就能買到一杯網紅奶茶。生長一公裏範圍內，美好學校、藍圖醫院、化作公園、可感商場應有盡有。現實而在不遠處的小城市紅旗鎮三板村，現代農旅項目與連片產業園區正拔節生長，金灣記讓每年都吸引巨大的生長遊客流量，在參觀遊玩中創造了文旅體驗的美好新消費場景。

這樣的可感景象，源自金灣區推動平沙、紅旗兩鎮，加快從“小鎮”到“小城”的進化。一場以製度創新與要素激活為導向的集成式改革迅速鋪開，促進“鎮”的肌理，長出“城”的筋骨，為數十萬居民帶來“城市生活”新體驗、新想象。

製度保障：為“小城市”夯實“硬基礎”

“小馬拉大車”曾是鄉鎮發展的真實寫照：改革需求多、決策權限小，想發展卻無力施展。

為此，金灣區推出“鎮點單、區上菜”模式——鎮裏需要什麽，區裏就根據其能力精準下放土地招商、項目審批等11項關鍵職權，並讓兩鎮在自身發展的重大決策中有了“發言權”。權力與責任同步厘清，金灣區配套下放編製57個、資金1900萬元，確保權力接得住、用得好。

改革打破人事管理的框框，釋放人才活力，“小城市”更有發展活力。當下，幹部可在機關、事業、國企間流動，優秀村支書更有機會進入鎮班子。激勵的“指揮棒”更加鮮明，公務員評優比例最高提至35%，考核結果與晉升、獎勵剛性掛鉤。平沙鎮創新“五張清單”考核，不到一年就提拔重用了20名實績突出的幹部。

在此基礎上，金灣區鼓勵區級國有企業設立投資基金支持兩鎮產業發展。近三年，兩鎮累計獲得區級財政資金6.3億元，申請專項債券24.8億元，建設494個基礎設施項目，引進192個產業項目落地，實現規上工業總產值增速均超3.6%。

2025年，兩鎮成功上榜全國鎮域經濟500強前200名、全國千強鎮前300名，標記了“小城市”向上生長的穩健腳步。

要素激活：以優質服務擊破發展桎梏

城鎮要發展，空間是關鍵。針對“小城市”的擴容提升，金灣區需要從最難的土地要素入手。

今年，備受關注的華僑農場磚瓦房改造安置小區雁祥灣花園，迎來了第一批住戶。在此期間，平沙鎮得以騰挪出約6萬平方米發展建設新空間。居民告別了危房，平沙獲得了空間，“雙贏”的成果讓居民與城市彼此走得更近了。

而在紅旗鎮，金灣區通過“拆舊複墾、點狀供地”置換1600平方米建設用地指標，落地紅旗鎮“鷺鳥天下”一期項目，實現自然生態保護與可持續發展兩手抓。這些案例，都是金灣區促進“小城市”要素保障的一個生動縮影——2025年，平沙鎮、紅旗鎮兩鎮新增建設用地超440畝，盤活低效用地近900畝。

值得一提的是，除了空間要素保障，城市生活體驗也齊頭並進。如今，“小城市”的體驗，已經落在金灣居民的日常生活裏。

“以前辦事總往區裏跑，現在鎮上就能搞定。”這是居民辦事最直觀的變化。近年來，金灣區通過“區事鎮辦”流程再造，將273項高頻服務前置至鎮級窗口，遍布鎮村的46台自助機實現254項服務“24小時不打烊”。公共服務網絡越織越密，兩鎮學校納入優質教育集團，醫療資源延伸至鄉鎮，“區鎮村”三級網絡兜底“15分鍾養老服務圈”。

產城共榮：讓人才留下，讓城市生長

臨近年底，沙美·產業薈即將迎來正式投用。這個位於沙美工業區、總用地約1.99萬平方米的珠海首個新型工業鄰裏中心，規劃了1120套配備齊全的人才公寓，以及超市、餐飲、健身房等豐富業態。對於周邊的納思達、新茂義齒等大型公司的員工而言，這個產業薈的落成，改變了曾經“連外賣都點不到”的窘境。

落子鄰裏中心的底層邏輯，源於“人、產、城”的不斷融合——產業聚人，城市留人，更好的配套，讓更多人選擇留下來。以沙美·產業薈所在的平沙鎮為例，近兩年超12000名“新金灣人”落戶平沙，年均增長6%，增量領跑全市鎮域區域。

產業多元化，也是“小城市”的重要特征。近年來，金灣區推出政策吸引青年創客返鄉，開出鄉村“首店”，打造出“海島日記”露營基地、中心村木工坊、綠手指有機農園等鄉村新業態。

與此同時，金灣區創新出台支持港澳青年入鄉創業發展的相關措施，吸引港澳青年投資引入悅禾海洋牧場、“濠機薈”有機農場等10個項目，總投資超15億元，帶動就業崗位超千個。

這場以賦權為起點、以人為核心的改革，正將“小城市”的藍圖，寫成群眾可感的現實，不僅為打造高質量現代化小城市提供可複製、可推廣的“金灣經驗”，更為“百千萬工程”提供生動的“金灣樣本”。